【拜登前往蘇格蘭參加重要氣候談判】

美國新聞中心
11/1/2021

【洛杉磯訊】11月1日消息，本週，拜登總統前往蘇格蘭參加多年來最重要的氣候談判，他領導世界減緩地球變暖的雄心將在兩大洲受到考驗，而國內立法者則更接近於將他的願景變為現實。

目前不僅對總統而言是關鍵時刻，而且對一個幾乎沒有時間解決目前正在造成嚴重破壞的氣候危機的世界而言。

拜登因民主黨之間的內訌和根深蒂固的化石燃料利益受到阻礙，這迫使他縮減氣候議程中一些最大膽的方面。世界領導人之間在金錢、國家利益和責任方面的深刻分歧也持續存在。

儘管如此，拜登正在蘇格蘭格拉斯哥參加 COP26 氣候談判，並傳達了一個緊迫的信息，他希望是一個足夠令人信服的計劃，以兌現他到 2030年將美國溫室氣體排放量減少一半的承諾。

他週一早上抵達白宮表示，他將在當天晚些時候發表講話時對應對氣候變化做出「個人承諾」。

拜登周日表示，他認為本週可以通過的目前在國會待決的提案反映了在減少導致全球變暖的溫室氣體排放方面的歷史性投資。在峰會開始的前一天，羅馬 20 國集團的領導人簽署了一項承諾，將全球平均氣溫上升保持在 1.5 攝氏度，這一象徵性姿態仍然代表著進步。

拜登本週面臨的挑戰是讓其他領導人相信美國將繼續致力於這項事業，並說服他們自己做更多的事情。

「我們認為這是決定性的十年、決定的十年、行動的十年。各國制定長期計劃至關重要，」美國氣候變化特使約翰克里在峰會前夕表示。

拜登團隊組織了一場格拉斯哥的武力展示，其中包括內閣成員、四打國會議員，甚至前總統巴拉克奧巴馬。官員們說，雖然露面很重要，但它也明確旨在強調這一信息——以及拜登團隊內部的觀點，即美國不僅必須展示其積極的承諾和行動，而且還必須利用這些來發揮領導作用。

特使克里在蘇格蘭會談中為美國制定了四個主要目標：提高全球遏制氣溫上升的雄心；讓各國承諾在這十年採取行動；推動對脆弱社區的融資和適應工作；並完成巴黎氣候協議實施指南的談判。

拜登將隨身攜帶重要的私營部門承諾，旨在加強他的宣傳，並願意用它們可能缺乏的資金和技術專長來幫助小國。

拜登曾希望抵達格拉斯哥，並通過了一項包含美國有史以來最大的應對氣候變化投資的標誌性支出計劃，這向世界表明他對減少溫室氣體是認真的。他沒有做到這一點，他在上周啓程前往歐洲前的幾個小時內僅宣佈了一項框架計劃。由於民主黨人繼續在時間上討價還價，這些法案尚未投票表決。

這只是全球參與者在三十多年觀察美國領導權鐘擺在一個日益緊迫和可怕的問題上來回擺動後可以提出懷疑的最新例子。

全面社會立法似乎最終可能會通過，也許最快在本週。即使該法案被剝奪了主要的自由主義優先事項並從 3.5 萬億美元縮減到 1.75 萬億美元，它仍然保留了最初設想的 5550 億美元的氣候和清潔能源條款，這是美國歷史上最大的單一氣候立法投資。

「正如總統所說，這是一件大事。我同意他的看法，只是我會說這是一件大事，」總統的國家氣候顧問吉娜麥卡錫說。

曼欽（ Manchin）代表著煤炭資源豐富的西弗吉尼亞州，與該行業有著密切的聯繫。但它確實包含 3200 億美元的清潔能源和電動汽車稅收抵免、一個 30 萬人的國家氣候隊和一個旨在為清潔能源項目提供貸款的「綠色銀行」計劃。

拜登未能達成一項立法協議的情況下抵達格拉斯哥，這被官員淡化為對峰會領導人本身的觀點影響不大，似乎無視拜登自己向橢圓形辦公室立法者傳達的「聲望」這個國家就在一線。

曾在奧巴馬政府任職的前美國氣候特使托德·斯特恩告訴 CNN，美國將「以非常有利的地位進入格拉斯哥，目標非常好」，而且該計劃「合法地，迄今為止，是有史以來最大的氣候變化法案。」

「我認為你可以看看這個包，然後說，’這讓我們走上正軌；它可能不能完全保證，’」斯特恩說。

但一些主要參議員並未明確支持該法案——這意味著仍有可能在最後一刻進行一些調整。民主黨氣候鷹派正在優先考慮防止削減所有 5550 億美元的氣候條款，而不是推動增加新的條款。

儘管如此，對於拜登提出的框架意味著或不意味著什麼的國內政治討論，官員們仍然將其視為美國氣候承諾的具體證據。一個無定形的、雖然雄心勃勃的提案已經一去不復返了，但仍在被立法者重塑和削弱。取而代之的是美國歷史上最重要的氣候行動的清晰黑白細節。

兩名官員表示，5,550 億美元使其成為拜登整個提案的最大組成部分，拜登總統在羅馬閉門造訪時多次引用這一點，作為美國在格拉斯哥之前的領導力和決心的明確、具體例子。

儘管如此，世界領導人可能會因表現出懷疑而被原諒。在巴拉克·奧巴馬 (Barack Obama) 在其執政期間將應對變革作為優先事項之後，唐納德·特朗普 (Donald Trump) 改變了方向，將美國從《巴黎氣候協定》中撤出，並取消了對尾氣排放、發電廠等的規定。世界領導人仍然記得美國拒絕批准的京都議定書。

拜登希望將更持久的氣候承諾作為新支出計劃的一部分，但仍依賴於其他項目的規則制定過程，例如減少甲烷排放。

除了拜登的立法氣候議程外，預計他的政府還將很快推出一系列行政行動和聯邦法規，以限制石油和天然氣生產商和發電廠的溫室氣體排放。

政府非常重視削減國內外的甲烷排放量，希望這將有助於將全球變暖限制在 1.5 攝氏度以內，科學家們表示，世界應該保持在 1.5 攝氏度以下，以避免氣候變化的最嚴重影響。

除了即將出台的環境保護署關於甲烷的規定外，拜登政府還與歐盟合作，要求各國簽署一項全球甲烷承諾，在本十年末將甲烷排放量減少 30%。

雖然拜登只會參加在格拉斯哥舉行的 COP26 的前兩天，但他的高級氣候官員將在那裡待更長時間。美國氣候特使約翰· 克里作為美國在國際談判中的首席氣候談判代表，將出席整個為期兩周的峰會。麥卡錫將出席六天。麥卡錫可能會在格拉斯哥期間就白宮更廣泛的氣候戰略發表講話，該戰略於週一髮布，旨在讓美國到 2050 年實現溫室氣體淨零排放。

能源危機導致消息傳遞複雜化，轉向可再生能源的挑戰本週在 G20 上得到了展示，拜登一直在鼓勵能源生產國隨著美國天然氣價格上漲而增加供應。

官員們表示，這一要求是短期的，拜登並沒有放棄將國家轉向綠色能源的承諾。

「如果你要求他們在五年內提高產量，我就會辭職，」克里說。「但他不是。」

本週 G20 再次展示了漸進式的雄心。儘管領導人首次集體支持將全球氣溫上升控制在 1.5 攝氏度以內的必要性，但他們沒有具體說明如何實現這一目標。

儘管他們承諾終止對煤炭項目的國際融資，但並未提及終止國內煤炭使用。

綠色和平國際執行董事詹妮弗· 摩根在一份聲明中說：「如果 G20 是 COP26 的彩排，那麼世界各國領導人就會胡言亂語。」「他們的公報很薄弱，既缺乏雄心又缺乏遠見，根本就沒有把握時機。」

G20 的主要參與者還對未來幾天未能獲得更多安全發出了堅定的警告。

英國首相鮑里斯·約翰遜此前對記者說：「如果我們現在不採取行動，《巴黎協定》將在未來被視為人類睜開眼睛的那一刻，而是我們退縮和轉身離開的那一刻。」他離開了羅馬。

就拜登而言，他對 G20 的結果表示了熱情，但表示各國是否能夠兌現承諾。

「布丁的證據就是吃，」他說。「我認為你會看到我們取得了重大進展，還有更多工作要做，但這將要求我們繼續關注中國沒有做什麼、俄羅斯沒有做什麼、沙特阿拉伯沒有做什麼。」

在格拉斯哥，就像在羅馬一樣，中國國家主席習近平、俄羅斯總統普京和沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼等關鍵人物將缺席。儘管這些國家與華盛頓的關係不斷惡化，但克里特別推動與這些國家接觸，認為氣候是一個即使是對手也必須合作的領域。

拜登周日表示，他對中國和俄羅斯等主要污染國沒有出現在本週的國際峰會上感到失望。